安全應急演練策劃

2020年麟游縣煤礦火災事故應急救援演練實施方案
麟游縣應急管理局編制二○一九年十二月
 
目  錄
一、演練目的 1
二、演練工作原則 2
三、演練設計 3
（一）演練背景 3
（二）演練時間、地點 4
（三）主辦、承辦單位及觀摩、參演單位人員 4
（四）演練科目設置 5
（五）演練形式 5
四、演練組織機構 6
（一）演練領導小組 6
（二）演練指揮部 7
（三）演練專業工作組 8
五、演練流程 9
演練實施流程 10
六、演練應急措施 10
（一）現場人流控制措施 11
（二）交通、安全措施 11
七、演練工作要求 11
八、演練注意事項 12
九、演練任務分配表 13
十、場地布置平面圖 14
2020年麟游縣
煤礦火災事故應急救援演練實施方案

為全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理、防災減災、安全生產工作的新理念、新論述、新要求，進一步理順應急機制，強化應急意識，普及應急知識，提高應急能力，切實提升保障人民群眾生命財產安全和經濟社會高質量發展的能力素質,提升全縣應急管理、應急救援綜合實力和水平；麟游縣應急管理局根據縣人民政府對煤礦安全生產工作的要求，結合全縣應急管理實際情況，決定舉辦麟游縣2020年煤礦火災事故應急救援演練。依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《陜西省安全生產條例》、《麟游縣煤礦安全生產事故應急預案》、《陜西郭家河煤業有限責任公司生產安全事故應急預案》等有關規定，制定本方案。

一、演練目的
（一）通過開展應急演練，檢驗新修訂的《麟游縣煤礦安全生產事故應急救援預案》（以下簡稱《預案》）的科學性、實用性和可操作性；查找《預案》中存在的問題，有針對性地對應急預案進行修訂和完善。
（二）通過開展應急演練，展示全縣應急隊伍建設成果，檢驗全縣應急救援隊伍、應急裝備、應急物資、應急器材、應急技術等方面的準備情況，提高綜合應急救援能力。
（三）通過開展應急演練，增強演練參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高應急處置工作程序及技術要求的掌握程度，提升應急隊伍反應速度、協調水平以及對事故應急響應程序的熟悉程度及應急處置能力。
（四）通過開展應急演練，磨合全縣各相關單位處置突發事件協調聯動工作，進一步完善工作機制，明確各單位在突發事件應急救援工作中的職責和任務，提高單位間協調配合能力，檢驗和提高參與救援人員的業務技能。
（五）通過開展應急演練，進一步宣傳普及應急管理知識，提高相關企業領導及職工對煤礦火災事故的認知程度，加強事故預防能力。
二、演練工作原則
（一）結合實際，合理定位。緊密結合全縣應急管理工作實際、應急救援力量建設現狀確定演練的范圍與內容。
（二）著眼實戰，講求實效。在縣政府統一領導下，以落實應急救援預案為基礎；以提高應急指揮人員綜合協調指揮能力和應急救援力量應急處置能力、建立健全協調聯動機制為本次演練的基本任務，重視對演練效果和演練組織工作的評估總結，及時推廣好的經驗，整改完善存在的問題。
（三）精心組織，確保安全。圍繞本次演練確定的目標，精心策劃演練內容，突出全縣應急管理特點，針對性開展演練；科學設計演練方案，力求方案科學合理，可操作性強；周密組織演練活動，制定專門的安全措施，確保演練順利進行，確保參演人員和裝備設施安全。
（四）統籌規劃，厲行節約。統籌規劃應急演練活動，以演練需求評估為演練規劃的基礎，充分利用現有資源，努力提高演練效益。
三、演練設計
（一）演練背景
2020年1月3日8時30分，位于麟游縣兩亭鎮陜西郭家河煤業有限責任公司生產指揮中心接到3號儲煤倉瓦檢員梁陽陽的電話報告，3號儲煤倉上口有煤焦油味，并發現煙霧。指揮中心值班調度員陳佳忠，立刻電話向董事長、總經理趙加才和總工程師曹海濤報告，趙加才要求工作人員立即撤離，安排打開皮帶通道窗戶，并清點人數、查明原因。礦安全副總經理王冠、救護隊長羅飛接到報告后第一時間到達現場，經查初步判斷3號儲煤倉存在自燃發火跡象。王冠向趙加才匯報事故情況。趙加才宣布啟動《陜西郭家河煤業有限責任公司生產安全事故應急預案》，組織救援人員開展先期救援工作，并向縣應急管理局初報事故詳情及發展趨勢?？h應急管理局局長海建軍接到報告后，要求企業負責人組織開展救援工作，防止災情擴大，及時匯報處置情況。
依據《陜西郭家河煤業有限責任公司生產安全事故應急預案》，礦救護中隊在隊長羅飛帶領下立即展開處置。當救援人員檢查消防管路和管路蓄水情況時，發現頂部消防管路和底部消防管路均無蓄水。羅飛立即將此情況報告至趙加才。這時，頂部檢測氣體人員報告，儲煤倉上口瓦斯濃度增至0.08%，一氧化碳濃度增至1200ppm，倉口煙霧增大。煤倉上口煙霧傳感器報警后倉內自動斷電，倉內一片漆黑，能見度不足3米。公司救援指揮部指揮長立即命令警戒人員、檢測人員立即撤離。人員撤離中因倉內一片漆黑一人碰傷，一名檢測人員被困無法撤離。趙加才立即撥通海建軍電話，匯報情況，請求縣級協調救援力量并迅速增援。
海建軍接到報告后，向縣政府常務副縣長楊宏亮、市應急管理局局長周保君和陜西煤監局咸陽監察分局匯報情況。通過對事故的研判分析，楊宏亮宣布啟動《麟游縣煤礦安全生產事故應急救援預案》，并依據《預案》成立麟游縣郭家河煤礦“1.3”火災事故救援指揮部，由縣委常委、常務副縣長楊宏亮任總指揮，縣政府辦副主任李朝陽任副總指揮，縣應急管理局（煤安局）局長海建軍擔任現場指揮長，組織協調消防救援、公安、衛生健康、以及崔木煤礦救護中隊、陜西麟北煤業礦山救護隊等救援力量立即趕往郭家河煤礦參加救援?？h公安局、交管大隊負責對沿途道路實施交通疏導，確保救援車輛及物資第一時間到達事故現場。
（二）演練時間、地點
1.演練時間：2020年1月3日14時
2.演練地點：麟游縣兩亭鎮陜西郭家河煤業有限責任公司
（三）主辦、承辦單位及觀摩、參演單位人員
1.主辦單位：寶雞市應急管理局
麟游縣人民政府
2.承辦單位：麟游縣應急管理局
陜西郭家河煤業有限責任公司
3.觀摩單位人員：陜西省應急管理廳、陜西煤礦安全監察局和陜西煤監局咸陽監察分局相關領導，寶雞市應急管理局領導及相關科室負責人；縣域煤礦企業負責人；各鎮人民政府分管負責人和縣安委會各成員單位負責人。
4.參演單位：縣應急管理局（煤炭安全生產監督管理局）、縣委宣傳部、縣公安局、縣生態環境局、縣自然資源局、縣總工會、縣衛健局、縣氣象局、縣人社局、縣交通局、縣工信局、縣電力局、兩亭工業園區管委會、縣交管大隊、縣消防救援大隊、陜西郭家河煤業有限責任公司、崔木煤礦救護中隊、陜西麟北煤業礦山救護隊。
（四）演練科目設置
1.預案啟動 應急動員
2.屬地救援 協調聯動
3.指揮與協調
4.災情處置
5.醫療救護
6.輿情管理
7.善后處置
（五）演練形式
本次演練為實戰性演練。通過視頻傳輸的方式將演練實景傳輸到觀摩區LED顯示屏，觀摩人員可通過LED顯示屏和現場進行觀摩。
四、演練組織機構
為保證此次演練順利實施，縣政府成立演練領導小組，設立演練指揮部和工作組。
（一）演練領導小組
組  長：李武發  縣委副書記、縣長
副組長：楊宏亮  縣委常委、常務副縣長
馬建剛  縣委常委、政法委書記
成  員：海建軍  縣應急管理局（煤安局）局長
李志強  縣委辦主任
李朝陽  縣政府辦副主任
李旭之  縣委宣傳部副部長
臧會軍  縣總工會副主席
王宏興  縣人社局局長
牛建林  縣工信局局長
茍林祥  縣自然資源局局長
李紅忠  縣交通局局長
韓寶賢  寶雞市生態環境局麟游分局局長
劉文斌  縣衛健局局長
王來榮  縣氣象局局長
趙永寧  縣電力局局長
尹少平  兩亭鎮黨委書記、兩亭工業園區主任
張文文  縣公安局副局長
肖文柱  縣交管大隊副大隊長
李超林  縣消防大隊大隊長
趙加才  陜西郭家河煤業有限責任公司董事長、總經理
王功成  陜西永隴公司崔木煤礦救護中隊隊長
付宏平  陜西麟北煤業公司救護隊隊長
（二）演練指揮部
1.指揮組
總 指 揮：楊宏亮  縣委常委、常務副縣長
    副總指揮：李朝陽  縣政府辦副主任
現場指揮長：海建軍  縣應急管理局局長
成員單位：縣應急管理局（縣煤炭安全生產監督管理局）、縣委宣傳部、寶雞市生態環境局麟游分局、縣公安局、縣自然資源局、縣總工會、縣衛健局、縣氣象局、縣人社局、縣交通局、縣工信局、縣電力局、兩亭工業園區管委會、縣交管大隊、陜西郭家河煤業有限責任公司、陜西永隴公司崔木煤礦救護中隊、陜西麟北煤業公司礦山救護隊。
職 責： 組織、指揮、協調應急救援工作的開展；負責應急救援工作重大事項的決策；做好應急救援工作的信息發布。
2.導演組
組  長：海建軍  縣應急管理局局長
副組長：劉曉軍  甘肅安全谷應急管理咨詢有限公司總經理 
職  責：負責演練策劃和方案制定；指導參演人員進行演練排練，解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現的問題；控制演練進展、保障演練安全進行。
3.綜合組
組    長：張春海  縣應急管理局副局長
成員單位：陜西郭家河煤業有限責任公司
職  責：負責演練場地的規劃和布置工作；保障演練期間的用水、用電、用網；負責演練區域秩序維護、安全保障工作；負責觀摩領導與觀摩人員的接待工作，處理指揮部安排的其他工作任務。
4.應急演練評估組
組  長：趙加懷  寶雞市應急管理局副調研員、國家一級安全評價師
成  員：潘成剛  高級工程師
        曹海濤  陜西郭家河煤業有限責任公司總工程師、高級工程師
職  責：負責接受現場指揮長的咨詢，對事故應急救援演練進行評估，主要從任務層面、職能層面和演練總體層面進行評估。
（三）演練專業工作組
1.事故救援組
組    長：李超林  縣消防大隊大隊長
成員單位：縣消防大隊  陜西永隴公司崔木煤礦救護中隊  陜西麟北煤業礦山救護隊
職    責：負責組織、指導事故救援方案的制定，在全縣范圍內協調、調度礦山救護隊和救援所需設備、物資，聘請技術專家。
2.醫療救護工作組
組    長：劉文斌  縣衛健局局長
成員單位：縣醫院、縣中醫醫院
職    責：制定醫療救護方案，協調醫療救護組織、醫療救護領域相關專家、血站和衛生防疫部門，救治受傷人員并開展衛生防疫工作。
3.治安保衛組
組    長：張文文  縣公安局副局長
成員單位：縣公安局、縣交管大隊
職    責：負責控制煤礦事故相關責任人，指揮、維護礦區及事故關聯地交通秩序、治安保衛和社會穩定，保障應急救援順利進行。
4.事故調查組
組    長：陜西煤監局咸陽監察分局領導
成員單位：縣應急管理局（煤安局）、縣公安局、縣總工會、縣人社局及特聘技術專家，邀請縣紀委監委參與
職    責：負責對煤礦事故發生原因和過程進行全面調查，提出處理意見，提交事故調查報告。
5.專家技術組
組    長：趙加懷（特聘技術專家）
成員單位：縣自然資源局、縣氣象局  
職    責：為現場救援提供專業技術支持；提供詳細地質資料；負責天氣監測，為救援提供及時氣象信息。
6.環境監測組
組    長：韓寶賢  市生態環境局麟游分局局長
職    責：負責環境監測、評估現場環境狀況。
7.后勤保障及善后工作組
組    長：王宏興  縣人社局局長
成員單位：縣公安局、交通局、縣應急管理局（煤安局）、縣電力局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、陜西郭家河煤業有限責任公司。
職    責：負責維護礦區穩定和救援人員生活保障及遇險遇難人員撫恤、親屬安撫等，按照有關法律、法規、條例規定，協助做好有關工傷保險參保及工傷認定后待遇支付工作、開展工傷預防，保障職工認定工傷后待遇支付所需費用；負責提供應急救援電力保障和信息、通信保障工作；做好應急救援人員和物資運輸等保障工作。
8.先期處置組
組    長：趙加才  陜西郭家河煤業有限責任公司董事長、總經理
成    員：郭家河煤業有限責任公司相關部門
職    責：依據企業應急預案組織開展企業先期自救，防止災情擴大。
9.輿情信息組
組    長：李旭之  縣委宣傳部副部長
成員單位：縣委宣傳部、縣政府辦、縣應急管理局 
    職    責：負責事故信息發布工作，在第一時間向社會發布事故簡要信息，并隨事故處置進展情況做好后續信息發布工作，信息發布要及時、準確、客觀、全面；對外界發布的虛假新聞予以回應，避免謠傳。
五、演練流程
實戰性演練實施流程
時   間 內      容
1月3日
13:30-13:50 1. 各救援隊伍復檢相關工作，確保準備就緒。
2. 相關單位準備就緒。
1月3日
13:50-14:00 1. 參會領導、觀摩嘉賓入場

1月3日
14:00-14:15 1. 參演隊伍演練場地集合列隊
2. 領導致辭
（1）陜西郭家河煤業有限責任公司董事長、總經理趙加才同志致辭；
（2）麟游縣委副書記、縣長李武發作演練動員講話。
1月3日
14:15-14:45 1. 應急演練實施（詳情見腳本）

1月3日
14:45-15:00 1. 響應結束各救援隊伍集合；
2. 專家點評；
3. 寶雞市應急管理局黨組書記、局長周保君總結講話；
4. 演練結束。
六、演練應急措施
（一）現場人流控制措施
在演練場地入口處醒目位置設演練平面示意圖，標識場地各個功能區域，緊急出口方位等信息；安排工作人員在出入口進行流動疏導，確保出入通道暢通。針對外圍公眾的圍觀，演練組織單位將機動安排工作人員指引有序參與觀看。如觀看人數較多且集中，可劃出專用場地觀看。
（二）交通、安全措施
1.交通（集中/離開）
安排工作人員對演練場地出入口車輛及時疏導，保持交通暢通；圍觀公眾由工作人員勸導文明觀看，有序撤離，如遇擁堵情況，可通過其他出口緊急疏散撤離。
2.安全
縣公安局、陜西郭家河煤業有限責任公司保衛部負責保障演練期間安全，加強現場安保措施，做好現場安全檢查與監控。主辦方劃出警戒區域，無關人員禁止進入演練場地。如有公共安全事件發生，各有關部門要在領導小組的統一指揮下認真履行職責，采取相應處置措施，及時判明事件的性質和危害程度，迅速組織現場處置和救援工作，維護當地社會穩定。
七、演練工作要求
（一）統一思想，迅速行動。此次演練規模較大、涉及單位和參與人員較多，加之籌備時間緊、工作任務重，參演單位和相關人員要增強政治責任感和工作緊迫感，以良好地精神狀態，迅速投入到各項籌備工作任務之中。各組組長要親力親為，以高度負責的態度和務實創新的作風，切實做好演練各項準備工作。
（二）加強溝通，擔當盡責。演練期間，各組要牢固樹立“一盤棋”的思想，在領導小組的統一領導下，聽從指揮、反應迅速、協調配合、步調一致。演練過程中，要堅持以大局為重，遇到問題和突發情況，第一時間報領導小組協調解決，確保演練順利進行。
（三）明確任務，確保安全。各組必須明確各自任務，積極配合，協調推進。各演練隊伍要認真準備、反復推演、精雕細琢演練科目。同時，參演單位和相關人員要牢固樹立安全意識，不疏忽、不麻痹，確保演練圓滿完成、萬無一失。
八、演練注意事項
（一）認真對待。以實戰對待本次演練，進入現場要嚴格按照實戰標準攜帶和配用礦山救護裝備，堅決禁止攜帶配備之外的物品及不佩戴救護器材的行為。
（二）確保安全。演練實施前，參演單位要嚴格做好事故預警、預測，做好搶險救援演練現場的設備、設施安全隱患排查治理，嚴防應急演練期間發生次生事故。
（三）信息公開。在演練開始前，將演練活動情況主動對外公布，避免引起驚慌。各演練組要嚴守職責，對可能遇到的緊急情況保持警惕，如發生意外，應立即終止演練，采取措施迅速處置。
 
九、演練任務分配表
序號 單位名稱 組別 人員、車輛及物資準備 演練任務
1 縣應急管理局
（縣煤安局） 綜合組 1.集結方隊人員 10 人；2.演練車輛1輛。
 1.編寫演練方案、腳本；2.協調各參演單位前期準備工作；3.做好觀摩人員接待工作；4.負責接報和響應啟動、出動等場景拍攝。
2 縣委宣傳部 輿情信息組 集結方隊人員。 參與前期畫面拍攝，新聞發布會短片錄制。
3 市生態環境局麟游分局 環境監測組 1.集結方隊 2 人；2.環境監測車輛一臺；3.檢測設備 1.參與前期畫面拍攝；2.演練現場環境監測、評估現場環境狀況并報告。
4 縣公安局、縣交管大隊 治安保衛組 集結方隊14人；演練車輛各2輛、警戒警示標識。 1.參與前期畫面拍攝；2.演練中現場警戒、安保等；3.報告環節執行。4.參與方隊列隊。
5 縣自然資源局縣氣象局 專家技術組 集結方隊各2人 1.前期人員接報畫面拍攝；2.出動畫面拍攝；
6 縣衛健局
（醫療機構） 醫療救護工作組 1.集結方隊6人;2.演練車輛2輛；3.現場急救裝備。 1.前期人員接報、出動畫面拍攝；2.演練中傷員救治、轉送；3.報告環節執行。
7 縣人社局 后勤保障及善后工作組 集結方隊2人； 前期人員接報、出動畫面拍攝；
8 縣消防救援大隊 事故救援組 1.集結方隊10人；2.消防車輛 3輛及救援工具和物資。 1.前期人員接報、出動畫面拍攝；2.被困人員搜救、滅火處置；3.報告環節執行。
9 崔木救護中隊、
麟北救護隊 事故救援組 1.各集結方隊10人；2.演練車輛各（救援或消防車輛） 1輛；3.準備救援工具、物資。 1.前期人員接報、出動畫面拍攝；2.參與增援。

10 
陜西郭家河煤業有限責任公司 
先期處置組
綜合組 
1.集結方隊40人；2.演練車輛（救援或消防車輛）2輛；3.準備救援物資、工具；4.組織20名職工參與角色扮演。 1.前期情景短片拍攝（事故上報、企業預案啟動、先期處置等）；2.演練中企業先期處置場景模擬；
3.負責演練場地的提供；4.保障演練期間的生活用水、用電、用網；5.負責演練區域秩序維護、安全工作。